程潜要倡导和平，需要有一个能协助他控制湖南局势、掌握军权的人，后经过程星龄和与白崇禧关系较深的刘斐的建议，并经中共湖南省工委同意，由刘斐去武汉向白崇禧建议将陈明仁调驻湖南。
1949年2月，陈明仁回湖南，不久兼任长沙警备司令。为做好陈明仁的工作，中共湖南省工委派涂西畴通过多渠道开展统战工作，程潜也不断给他启发，表明自己有与共产党合作，实现湖南局部和平的意愿，加上湖南和平运动气氛日益浓重，统战成员及时向他宣传对起义人员“既往不咎，立功受赏”的政策，最终解除了陈明仁的思想顾虑。
1949年5月，随着人民解放军的步步南下，白崇禧败退到湖南后，加强了对湖南的反动统治，湖南和平起义工作遭遇严重阻力。
中共湖南省工委派余志宏和程潜面谈，余志宏根据指示，向程潜介绍了人民�
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