解放军的攻势如水银泻地一般，势如破竹、攻城拔寨，被围困在孤城的胡宗南觉得自己已经处于危机边缘，于是疯狂巩固自己的势力进行防御，同时在西安城内实行高压政策。
西安当时总共有50多万人，而宪兵、特务、警察等加起来就有5万多人，西安当时被白色恐怖笼罩着。学生如果要进步、要和平、要民主，不是被打压就是被逮捕，甚至直接送到玉祥门外枪毙。
同时，经济情况也非常恶劣，国民党发行的金元券，一天三涨，民不聊生。而胡宗南为了养活他的军队，不仅搜刮钱财还搜刮粮食，导致老百姓即使有钱也没有粮食吃。
除此以外，胡宗南还要扩充兵源。他在西安宣扬迁校，说西安现在不安全，要把各个大学都迁到汉中去，其目的是想把正值二十岁左右的学生当作他的兵源。
当时国民党的政策是，即使要撤出也
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